“外卖新规”是不是管得太宽了

山城闲人

　　行政部门出台新规具有良好的出发点，但不能管得太宽、太碎，而失去可操作性和权威性。“限塑令”沦为空文，就是前车之鉴，何以熟视无睹？

　　商务部8日发布《餐饮业经营管理办法（试行）》，众多媒体在报道这一消息的时候，均将“餐饮经营者禁设最低消费”凸显到标题之中。事实上，这一规定极其引人关注，也具有相当大的争议性。

　　餐饮经营者设“包间最低消费”，是霸王条款，“办法”的落地，足以让消费者扬眉吐气。

　　但是，不是所有的“最低消费”都不合理。“如果有人单点三五元的东西，却要求商家免费送外卖，路上就要十几分钟，人力成本那么贵，还不亏死？”有小吃店老板吐槽（详见今日快报封4版）。

　　让经营者挠头的远不止这些。“办法”规定，从今年11月1日起，商家提供外卖送餐服务，要按时、按质、按量送达，并提供单据。如违反相关规定，可能要面临责令整改或罚款。

　　不少人认为这维护了消费者合法权益，但也有人认为规定“一刀切”，政府部门管得太宽了。而现代快报记者调查、体验发现，在高峰期，要求外卖“按时、按质、按量送达”，可以说是强人所难。

　　假如说实行新规没商量，那么谁来查？怎么查？莫非要把查处的任务细分给各地商务主管部门？

　　“餐饮经营”、“外卖”的背后是一个海量的数字，执法力量却非常有限，就算相关部门的执法力量全扑上，也很难弥补空隙。而这种执法本身就忽视了小成本经营者、点餐者的权益与呼声，难获群众理解与支持。

　　“实际操作中应考虑特殊情况，应该有一个兜底条款，允许消费者和商家就特殊情况进行协商”，南京市玄武区消协秘书长孙育浩的话说出了不少人的心声。

　　此外，“办法”规定，餐饮经营者应当引导消费者餐前适量点餐，餐后主动帮助打包，对节约用餐的消费者给予表扬和奖励……

　　但问题是，餐饮经营是一种市场行为，而类似“对节约用餐的消费者给予表扬和奖励”的行为，却充满了行政行为的味道，这意味着经营者需要投入巨大的人力和物力，来承担本应由整个社会所扛起的劝导责任。这并不符合市场规则，也有碍于经营者追求合法利益最大化，很可能会遭到抵触或“软抗”。节约永远需要倡导。但诱导经营者监督着自己的“上帝”有没有浪费，不合适。

　　建章立制之前，应该经过审慎的调研与考量，不能想当然。

　　行政部门出台新规具有良好的出发点，但应当以原则性、“框架性”为前提，不能管得太宽、太碎，而失去可操作性和权威性。“限塑令”沦为空文，就是前车之鉴，何以熟视无睹？