10万“官仓鼠”暴露编制管理病灶

阳光少年

　　河北清理5.5万人，四川清理清退2.8万人，河南清理1.5万人，吉林清理8600余人……随着群众路线教育实践活动的不断深入，四省已有10万余“吃空饷”者现形。虽经几轮清退，数字仍然触目，“官仓鼠”顽症暴露出不少编制管理之乱，更成为侵蚀财政资金的“黑洞”。人们关注整治“吃空饷”成绩单的同时，更期待问责能让背后的“操盘手”现形。（9月25日《京华时报》）
　　“吃空饷”作为一个老问题，治理开展了一轮又一轮，然而情况不但没能好转，反倒出现了周期性的反弹。究其原因，不外乎惩戒手段偏软，清理也多限于数量之究而无问责刚性，更没有将“吃空饷”者和纵容者视为违法犯罪行为给予问责，自然导致“不吃白不吃”心态膨胀。
　　更主要的原因，恐怕还在于编制设立不科学，管理混乱给“吃空饷”者创造了条件。这么多人可以“只吃饷不干事”，证明他们本就属于可有可无的人员，也是人浮于事、机构臃肿最直接的表现。虽然机构改革进行了多轮，但吃财政饭的人数不仅没有下降，反倒出现了失控性上涨。以全国公务员数量为例，据2013年国家公务员局公布的数据显示，全国公务员人数连续4年上涨，已达708.9万人。
　　坊间流传着“三分之一机关病”，指的是三分之一干、三分之一看、三分之一在捣蛋。更有基层公务员撰文指出，若把现有的公务员砍掉一半，机构也能正常运转。人员浮肿之下就会形成劣币驱逐良币，从而导致公务员年度考核流于形式。然而就是在这种情况下，一些单位依然在哭穷叫屈抱怨“编制太少，人员力量不足”。在体制内存在这么一种现象，那便是“会哭的孩子有奶吃”，争编制跟争资金、争项目一样成为一种体系惯性。地方或部门负责人都希望自己的下属越多越好，自己也更有权力。于是机构数量越来越多，而编制也不断膨胀。
　　10万“官仓鼠”，暴露了编制管理病灶——在行政化管理模式之下，编制管理缺乏专业性和科学性，机构怎么设置、编制如何核定，人为的随意的因素很大。比如一个地方究竟应设置多少机构，一个机构应核定多少公务员，存在很大的随意性，无以做到按岗设人而往往是因人设岗。同时在编制的管理上缺乏透明性，外部的监督无以发挥作用。比如在公务员的总数上，坊间曾流传说超过千万，虽然与官方的数据存在较大的差距，但年年递增的事实说明，“财政供养人员不增加”的承诺并没有落到实处，从另一面也看出编制管理的失控。
　　要遏制“吃空饷”现象的发生，就必须从严控制编制数量，然后促进质量的提升。一方面要对现有的编制管理体制进行改革，引入相应的专业机构，并进行专家评估和听证；另一方面要强化对公务员的考核，畅通人员进出的渠道，同时引入竞争和激励机制。唯有如此，才能让“只吃饭不干事”者无机可乘。