敬一山：防国企公款偷吃 关键还是管住钱

人生何处

　　国庆前夕，河南省纪委在郑州暗访此前查过的一些高档饭店和豪华会所，发现虽然多数“门前冷落车马稀”，但仍有一些金融机构和大型国企存在吃喝现象。（10月8日《大河报》）
　　十八大之后，各地贯彻落实八项规定精神，狠刹“四风”，国企其实并非例外之地，尤其是央企，今年以来就陆续有高管被查。在这样的背景下，仍有国企偷偷吃喝，显得分外扎眼。但这种现象的出现，显然不能仅归咎于具体人员的觉悟不够，而是要反思背后是否存在制度疏漏。
　　过去一些政府官员大吃大喝无所顾忌，一个很重要原因，是三公经费处于混沌状态。受到的约束很有限，自然就随心所欲。但近年来“晒三公”已经从上至下逐步推行，虽然公开的层级和明细还很不够，但制度的“紧箍”总体正在收紧。
　　所以，地方政府近来大吃大喝现象的收敛，除了反腐压力、八项规定的压力之外，一个很重要的原因，是预算和财务制度的收紧。只有钱被管住，大吃大喝等灰色腐败行为，才能得到根本性的遏制。而这方面，国企所受到的压力远远不够。报道中提到，那些国企吃喝，常常采取小额多开发票的方式，以逃避检查和财务审批制度。也从侧面印证，在国企经费开支上，管理仍显得粗疏。
　　近年来很多专家都曾呼吁，国企应和政府部门一样“晒三公”。但这观点遭到很多国企人员的抵制，他们觉得国企毕竟是企业，一些接待宴请是业务发展的需要。其实，从来也没有人要求国企完全不能有公务宴请，公众要求做到的是账目透明，杜绝以公务接待之名，行中饱私囊之实。
　　上月刚审议通过的《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，取消了央企负责人的“职务消费”，并首次对负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）、通信7项具体内容设置上限标准。这些明确的制度规定，开了一个好头，便于对央企业务支出加强监管。但在央企之外，这些制度应尽快覆盖其他国企，并进一步予以细化。
　　如河南省纪委人员所说，公款吃喝会“换马甲”“捉迷藏”，高档饭店查得紧，他们去私人会所；本省市查得严，他们到邻省市……如果总跟在后面“追”，难免疲于奔命。治本的关键，还是要管住钱。国企的钱属于国民，透明开支本是应有之义。让所有的国企尽快把“三公”经费的预决算翔实公布，公众就能和监管部门形成合力，共同看紧国企的“钱袋子”。制度预防，比“盯人”战术长效。