排污费用于何处不应成“谜”

一朵云霞

　　数据表明，2003年-2013年，我国累计征收排污费1700多亿元。这么多钱花到哪儿去了？随着一些地方排污费大幅提高，人们更关注其去向(8月30日《人民日报》)。

　　累计征收1700亿排污费数额非常巨大，可是一直以来，鲜见有部门进行公开，究竟这些钱都用于何处？成了一个难解的“谜”。

　　按照规定与其他部门收费一样，排污费也是实行收支两条线，先纳入财政预算再予以返还，特别强调要专款专用，可是，普遍存在“以收定支”的现象，根据收缴的排污费数额来安排环保部门的年度预算，排污收费用于部门经费的贡献率一度高达32%。排污费被挪作他用的现象时有报道，如：2003年至2004年度，某省排污费征收2.67亿元，实际可用排污费仅剩1.15亿元，1.52亿去向不正；河南一位县环保局长透露，“县环保局目前有157人，其中行政编制11人，财政全供事业编制24人，剩下的133人均为自收自支人员。他们吃什么？只能‘吃’排污费。”

　　征收排污费去向不明，不可避免部门收费越多获利就越大，为了获得更多的利，难免会出现以罚代法，只要交钱就能消灾，甚至还会出现“放水养鱼”，该关闭的不关闭，事前不制止，事中不采取措施，“秋后忙收钱”，即使是有人举报也睁只眼闭只眼，为收而收，如此不仅不利于节能减排的落实，甚至助长污染之风。

　　收取排污费目的主要有二：一是增加排污者的成本，为此付出代价，尽量地去减少污染；二是将收取上来的费用专款专用，用于治污。从这个角度来说，收费部门只有收的责任，没有随意使用和过分使用的权力，即便是收支两条线，也得对“支”进行跟踪监督，而不公开去向，可以带来很多想象：返还的比例超标，担心“露马脚”；没能全部用于治污，部分挪为他用；甚至还包含高待遇高福利等等。

　　公开排污费的去向，是接受监督的一种好方式，不仅可以打消公众的疑虑，看个明白，而且也可以透视不当行为，抑制以罚代法，促使环保部门去抓去管，减少污染源，而更主要的是，征收的钱不能随心所欲乱用乱花，防止以“污”生财。

　　其实公开去向并不难，都用诸何处，公事公办，直接列出就是了，尤其是“三公”经费都必须明细公开，排污费更应如此，随着一些地方排污费大幅提高，公开更显得很有必要。只有揭开这个“谜”，才能获得更多民意的支持。