违法用地频发的背后是官员权责的不一致

真爱是谁

    多条新修的柏油马路，宽敞气派，即将正式通车，一夜之间却被大卡车拉土覆盖，并且种上了黄豆。
　　这样的咄咄怪事发生在江苏省的泗洪县。多位泗洪市民向媒体披露，从去年开始，泗洪县修建了许多柏油路，但在今年6月初，有将近20余条新修柏油马路突然被黄土覆盖，并种上了豆子，“盖路都是凌晨干的，泗洪县和青阳镇领导指挥，卡车从县里一些基建工程拉土，倒在新修的柏油路上，推土机再推平，土的深度半米到一米。”
　　“要想富，先修路”，修路是个好事情，修建20余条柏油马路对一个县而言也殊不容易，为什么刚刚大功告成又要以黄土和黄豆覆盖？当地官方的意图委实让人困惑。
　　面对这个迷局，泗洪一些市民给出了自己的答案：今年五六月份，泗洪县内盛传国土资源部督察组来暗访，调查农田耕地的使用情况，他们怀疑盖土是为了应付国土督察。当然，“怀疑”，只是“怀疑”而已。针对这种怀疑，当地官方在接受媒体采访时表示“正在调查研究”。显然，到目前为止，还不是一个下结论的时候。
　　不过，不论泗洪黄土盖路的真相如何，有一个事实是清楚的，即为了掩饰自己的违法征地和用地，全国各地已经涌现了诸多的“奇葩”招数。这些“奇葩”招数，媒体已经进行了梳理，计有“刷绿漆”、“薄膜种菜”、“铺稻草、玉米秆”、“种无根树”等等，招数之多可谓层出不穷，招数之妙则简直让人叹为观止。如果泗洪黄土盖路最终被证实意在应付国土督察，也不过是增加了新的招数而已。
　　自2004年国务院出台《关于深化改革严格土地管理的决定》以来，“最严格”、“最严厉”等词汇便几乎成为中国耕地保护制度的代名词，从那以后，国家每年都会发布土地督察公告，同时处理一批责任人员。
　　这样一种格局中，在社交媒体高度发达的今天，一个地方涉嫌违法征地和用地，却还指望靠这样的办法掩盖肯定是幻想。明明是幻想，一些地方却偏要对其寄予希望并且乐此不疲地不断发明新的“奇葩”招数，原因何在？
　　要害无非两个：一是土地征用中间隐藏着极大的利益，这个利益已经大到可以置法纪于不顾的地步；二是针对违法征地和用地尽管掀起了一次次治理风暴，但其威慑和惩戒力度还不足以使地方官员将冒险一逞的侥幸心理自动放弃。2013年国家土地督察公告显示，尽管耕地保护的政策越来越严厉，但全国违法用地面积实际上每年都在上升。假若不从以上两点去探明究竟，对全国违法用地面积逆势上升的情势注定无法理解。
　　新华社记者曾经对湖北十堰、河南新郑、辽宁抚顺等土地违法“重灾区”进行过实地采访，意外发现有的地方因违法用地长期居高不下，被国土部门多次点名，但是该地官员换了一茬又一茬，却没有几个受牵连，有的异地为官，有的换个部门，而其主要领导的工作业绩还常常受到称赞；有的地方副职“代受过”，不仅鲜有主要领导为此丢“乌纱帽”，且多数还会得到提拔。
　　种种怪象实际已将土地违法屡禁不绝的原因揭示无遗：一旦违法用地的收益太大，而成本几乎可以忽略不计时，握有权力的官员如何选择当不言而喻。其中隐现的官场心理也值得重视，如果违法征地用地在官场中被视为“有魄力”、“敢想敢干”的表现，并成为上级提拔的依据，谁还会将政策、红线放在眼里呢？
　　为了对全国土地的使用情况进行实时监控，在政策收紧的同时相关部门近年来还在不断升级技术，包括利用卫星遥感手段。这当然是必要的，除此之外，对官员权责的不一致进行矫正似乎也是当务之急。