南京政府采购学“淘宝”给违规者“差评”

天地人

16日，南京市政府采购网公布今年第二批台式电脑采购价格。扬子晚报记者从南京市纪委获悉，南京去年初推出的政府采购协议供货网上竞价系统不久前再“升级”，新增的手机报价、短信提醒、批量采购等功能让政府采购协议供货类产品成交率更高、速度更快、价格更低。“升级版的协议供货网上竞价系统，更加有效防止了政府采购中不当交易行为的发生，进一步提升了资金节约率，从而实现政府采购效率与效益有机统一。”在日前召开的创新政府采购模式专题调研中，南京市委常委、市纪委书记龙翔如是评述。通讯员 吴德 扬子晚报记者 孔小平
官场小说里常见到这样的情节
作为采购方的机关企事业单位和供货方“面对面”，双方把酒言欢，幕后交易，暗箱操作屡见不鲜。
南京这样做
16类产品“网上竞价”，采购方和供货方见不着面
目前已有近3000家机关企事业单位都“一网采购”
据悉，去年1月1日，南京市对政府机关、事业单位购买计算机、打印机、数码相机、空调等协议供货产品的采购方法实行改革，即由原来采购单位与供应商“面对面”洽谈采购价格，改变为采购单位与多个供应商通过“背靠背”网上竞价方式确定价格。因其操作流程与“淘宝”网购近似，被媒体和业内称为“淘宝”版政府采购模式。
去年下半年，市纪委、市财政局、市监察局对该网上竞价系统适用范围进行了拓展：适用网上竞价模式的产品，由原来的台式机、笔记本、打印机等9类产品，增加了PC服务器、复印机等7类产品；使用网上竞价系统的用户，由原来400余家市属行政事业单位拓展到全市所有市、区（县）党政机关、事业单位和部分国有企业近3000家单位。
“按照‘应进必进’的原则，将政府采购19类协议供货产品中的16类产品纳入网上竞价（因采购量小且采购单位需求难统一，办公软件、防火墙、入侵检测等3类产品未纳入其中），定价模式由‘面对面’向‘背靠背’转变，有效地避免了幕后交易、暗箱操作等不正当采购行为的发生。”市财政局人士说。
一串数字印证了网上竞价的显著成效：2011年，全年通过网上竞价平台共成交7752次，采购产品26604台（件），成交金额1.25亿元，节约预算资金2312万元，节约率15.65%。
官场小说里常见到这样的情节
供货方偷偷给机关企事业单位负责人塞上好处，还恶意诋毁其它供货方，最终中了标。
南京这样做
学习淘宝推出诚信评价制度，你违规就给你差评！
目前已有2家供应商被暂停协议供货资格，有4家被约谈警告
采取不正当手段诋毁、排挤其他供货商的；与采购单位、其他供货商或者采购代理机构恶意串通的；向采购单位、采购代理机构行贿或提供其他不正当利益的……对供应商的这17种不诚信行为，将按照情节轻重分为不良行为或不当行为记入供应商诚信档案，并分别扣除“诚信分”。这是记者在《南京市政府采购协议（定点）供应商诚信档案管理暂行办法》中看到的“铁规”。
在网上竞价中，市纪委、市财政局、市监察局参照“淘宝”模式，严格推行供货商诚信评价制度。每一次采购活动结束，采购单位、监管部门和操作机构（政府采购中心）都对成交供货商的供货价格、供货时效、商品质量、售后服务满意度进行网上“打分”，系统自动将评价结果转换成“诚信指数”。
供货商的诚信“成绩单”以“协议供货商诚信指数”（即分值）和“星级”表示，指数（分值）越高，星级就越多，诚信度越高。其中诚信指数在100分以上（含本数，下同）的为5星级，以下依次每10分递减一级，60分以下的不计星级，只计分值。
“对低于一定分值的供货商将被取消网上竞价的资格，超过一定分值的供货商将在下一轮协议供货招标确定供货商时予以优先考虑。”市财政局人士说。推行诚信管理制度以来，因“诚信指数”过低，先后有2家供应商被暂停6个月到1年的协议供货资格；有4家被约谈警告，其中3家被扣缴履约保证金。
官场小说里常见到这样的情节
供应商从采购数量、发布时间等信息，猜出采购单位是哪家，马上通过违规手段“抢”来合约。
南京这样做
批量集中采购，采购方信息竞价成交后系统才显示
供应商很难“猜”出采购单位，有效阻断了腐败空间
网上批量集中采购，是网上竞价系统“升级”的最大亮点。“计算机系统对各单位在网上发布的采购需求自动‘合并归集’，将不同采购单位采购的相同产品进行汇总。等产品数量达到一定额度后，网络自动发出汇总后的采购需求。然后，各供应商对这一经过‘整合’的总需求展开网上竞价。”市财政局政府采购中心主任高正清说。
网上批量集中采购，创新点之一就在于以批量规模优势吸引更多实力雄厚、诚信服务的供应商加入竞争行列，从而在充分而剧烈的竞争中“压低”成交价格。系统对归集后的采购需求的采购单位、联系方式等信息自动“屏蔽”，有效阻断腐败可能，这是网上批量集中采购的另一创新点。7月11日，在“南京市政府采购中心”网页上，记者试着以某电脑供应商的用户名登录“协议供货网上竞价系统”，在网页只能看到“联想电脑15台”、“惠普电脑21台”等总采购信息。
“至于这些电脑是哪些单位采购、联系人是谁，必须要在竞价成交后系统才会显示。在实行批量集中采购之前，供应商总能从采购数量、发布时间等信息中猜出采购单位是哪家，为少数供应商的不正当竞争提供了可能。”高正清告诉记者，今年下半年该项功能将全市正式上线运行。
数字说话
引入网上竞价 一年半省下4580万
去年初以来,南京市通过网上竞价采购了总价2.45亿元的物品,节约资金4580万元。
今年初，针对网上竞价系统运行中出现的新情况，市纪委、市财政局、市监察局对系统功能进行“升级”，研究开发手机报价、短信提醒、网上批量集中采购等新功能并正式上线运行。
面对政府采购信息，供应商出差在外如何参与网上竞价？3月1日，网上竞价系统新增手机报价功能。供应商通过装有“安卓”或者“苹果”操作系统的手机，就可在规定时间内随时随地上网参与竞价，进一步提高采购单位网上竞价的成功率。“这一新功能解决了我们因经常外出跑业务，难以在办公室通过电脑进行网上报价的难题。”采访中，笔记本电脑供应商、惠普南京分公司客户经理张海玲告诉记者。
其实，这一新功能不仅方便了供应商。市财政局政府采购中心主任高正清说，手机报价功能的运用，更重要的是更多供应商的加入，提升了网上竞价的竞争程度，进而降低采购成交价格。据统计，截至6月30日，供应商共使用手机报价855次。
4月下旬，网上竞价系统再次推出新功能短信提醒：每个工作日16:30后，对公示的项目向供货商进行短信提醒；每个工作日15:00后，短信提醒采购单位项目竞价结果和待办事宜；项目成交确认后，短信提醒供货商尽快办理合同签订。
“别小看了短信提醒这一功能，能够大大减少了因报价人数不足造成的无效采购，在一定程度上缓解了采购单位所反映的‘政府采购速度太慢’问题！”高正清说，系统运行以来，先后发提醒短信43549次。他举例为证：今年5月，台式机竞价成功率为86%，笔记本电脑竞价成功率为93%，而去年12月，台式机、笔记本电脑的竞价成功率分别为78%、91%。
据统计，今年1月1日至6月30日，通过网上竞价平台共成交6617次，采购产品24534台（件），成交金额1.2亿元，节约预算资金约2268万元，节约率15.93%。