科研腐败根在经费分配

同舟共济

　　中国工程院院士、中国农业大学教授李宁，日前因一件不光彩的“挪用千万科研经费”被查。对于科研腐败，当然应该零容忍。但除了事后严加惩戒之外，治理科研腐败更重要的是要找准病灶，对症施药。就当前的情况而言，这个病灶主要是体现为经费分配上的不够公平和管理上的过度官僚。
　　经费分配不够合理是主因。我国科研经费主要来自政府拨付，行政化的政府显然无法应对专业化的科研，政府手里有钱，但它却没有能力判断应该拨付给谁，支持什么选题，课题最终成果价值如何。
　　经费管理的过度官僚化也是促进因素。在课题立项、经费拨付之后，许多学者却发现自己面临着尴尬境地：一方面课题经费“难花”，制度规定严格，将所有科研人员视为“潜在罪犯”监管；另一方面却在不断催促花钱，许多研究机构要求每年至少提前几个月“完成经费使用”。各种因素相互作用下，套取、挪用、欺诈等种种不光彩的手段便都出来了。
　　要解决这些问题，首先应以去行政化和规范的同行评议，构建真正致力于探索与发现的学术共同体，培养学者爱国守法、恪守职业道德和科研伦理、矢志追求科研的精神和共同体的价值认同。淡化行政管理职能，强化其服务职能，改变现行课题申报和结项规则，实施并尊重严格的同行评议，通过任期制、限制同一专家过多参与委员会或评审会等其他措施，避免某个专家或者群体垄断课题评审和学术评价，防止学霸、学阀和山头的出现，鼓励学术竞争，培养更多专家和研究团队。
　　而在课题监管和经费管理上，应承认科研人员的智慧贡献和价值并给予适当回报，经费管理上以科研为本，倡导人性化服务，尽可能便利而不是为难科研人员对经费的利用。当然，应该全程透明和引入外在监督。在选题的设置、申报、立项与结项中，除非涉及国家或商业秘密，应按照政府信息的要求，及时、完整地公布相关信息，悉心听取建议，认真对待异议。在条件允许的情况下，应引入利益中立的境外同行参与。而且，科研项目与经费管理机制要与社会诚信机制相整合，实现信息共享。
　　还要建立相应的利益冲突规则，规范科研人员兼职甚至开办公司的行为。最终的目的是，在通过法律和制度的完善形成制约的同时，培养学术共同体内在规范的自我约束。