减税比发放红包更有利全民分享经济成果

梦醒时分

　　今年5月，海南三亚市称将向62万人发放2 .2亿元物价补贴，曾引发广泛关注。近日多名三亚市民反映，接到社区通知，他们领不到今年上半年的物价补贴了。三亚市财政局对此回应称，根据海南省政府的有关文件精神，三亚市发放物价补贴范围作出了相应调整，发放人数从62万剧减为2万，2.2亿红包减至700万元。
　　宛如兜头被浇了一盆冷水，面对三亚市政府的“相应调整”，油然而生此种感觉的其实不仅是作为受惠人群的三亚市民。
　　三亚给全市约62万市民发放物价补贴，人称“全民红包”，从2010年始，已经坚持了四年，据统计累计发放补贴超过了13亿元。公众对三亚“全民红包”的关注在2014年达到了顶点。关注的理由不外乎三点：“全民红包”在国内其他城市十分罕见；三亚“全民红包”的发放对象为具有三亚本地户籍的城乡居民，以及交足6个月医保的非本地户籍在职人员和灵活就业人员，体现了对非本地户籍劳动者价值的尊重，在某种程度上是对户籍壁垒的冲击；人们愿意把三亚的“全民红包”视为“经济发展成果必须惠及全民”观念的一次实践。
　　因为这些理由，三亚“全民红包”收获舆论的狂赞几乎顺理成章。谁能料到，转折来得如此之快？
　　受益对象大减，补贴金额锐降，红包大缩水原因何在？按照三亚官方的说法，调整依据的是海南省政府的文件精神。但查阅相关文件即可发现，海南省政府要求发放临时价格补贴时重点保障城乡低保户等五类困难群体，而且明确指出各地可以根据实际“适当扩大补贴范围”。易言之，三亚向全民发放红包的行动与省政府的文件并无冲突。以上级政府的文件来遮挡市民的质疑显得有些虚弱无力。
　　人们无法理解的是，当初全民红包引发关注，当地官方曾向媒体介绍称，向全体市民发放物价补贴是三亚市2012-2016年重点民生工程规划中的项目之一，每年的财政预算也依此制定，再经人大通过，“并不像有人想象的财政结余了一大笔钱，然后‘脑袋一热，就发给百姓了’”。既然是深思熟虑而且经过法定程序的决策，何以转瞬即变？
　　就目前而言，三亚市政府所面临的尴尬显而易见。要么承认当初的决策十分草率，要么就得承受失信于民的指责。欲让这种尴尬的色彩稍稍淡化，三亚市政府可能需要更坦诚一些，如果三亚市政府的这次调整确有如财力不足等不得已的客观因素，相信未必不能得到多数市民的宽容。事实上，除了“财力不足”，恐怕也没有其他任何一个理由可以说服市民谅解政策的朝令夕改了。
　　从舆论狂赞到舆论哗然，三亚发放全民红包肯定不能成为公共政策的成功案例。但一个值得思索的问题是：在坚持四年之后，即使三亚今年的全民红包顺利发放，又能够延续多久？全民红包无非就是一种政府直接补贴的方式，其最大的好处在于直观，市民领到了真金白银，发放者可以轻而易举地得到受益者的赞赏。但全民红包虽然常常总额庞大，而分摊到每位市民那里，其边际效应却迥然不同：对有些群体来说可能不可或缺，而对另外一些群体则纯属无关痛痒。因此尽管政府为此可能所费不赀，但效率却未必很高。而从经济学考虑，从政府开始聚拢能够发放红包的那一大笔资金开始，中间还有管理的过程，直到最后向市民发放，都需要不菲的成本。
　　不论从哪个角度考虑，减税都优于给市民发放红包。如果想让全民分享经济发展的成果，不妨选择最优的方式。